Протокол №3 от 19.11.2015 г.
ПРОТОКОЛ
заседания Общественного совета при Севприроднадзоре
19.11.2015 № 3
г. Севастополь
Место проведения – ФГБУН ИМБИ РАН, пр. Нахимова, 2
Председатель – Н.А. Мильчакова
Секретарь – Л.В. Бондарева
Присутствовали: члены ОС – Мильчакова Наталья Афанасьевна, Бондарева Лилия Викторовна, Андреенко Татьяна Ивановна, Болтачев Александр Романович, Григорьева Татьяна Владимировна, Караванцева Надежда Владимировна, Корчмит Юрий Владимирович, Красицкая Тамара Дмитриевна.
представитель Севприроднадзора – Лёгкая Елена Викторовна
представители общественности города – Полоснина Людмила Ивановна, Исупова Алиса Вячеславовна
Всего 11 человек.
ПОВЕСТКА ДНЯ
заседания Общественного Совета при Севприроднадзоре от 19.11.2015 г.
1. Обсуждение предложений по плану мероприятий ОС на 2015-2016 гг.
2. О принятии Закона об ООПТ г. Севастополя и мероприятиях по его реализации
3. О состоянии РЛП "Максимова дача", необходимости разработки проекта организации и мероприятий по его восстановлению.
4. О логотипе ОС, предложения и обсуждение.
5. Об участии членов ОС в обсуждении экологических проблем города Севастополя в СМИ и программах регионального ТВ.
6. Обсуждение программы лектория по развитию экологического образования и просвещения.
Вступительное слово Мильчаковой Н.А. об объявлении в России года ООПТ в 2017 году.
- 1.СЛУШАЛИ:
Т.И. Андреенко – высказала замечания по повестке дня и по ведению протокола, как публичного документа, в особенности протокола № 2. Предложено в повестку дня включить пункт «разное», публиковать протоколы на сайте Севприроднадзора, подготовить явочный лист для контроля посещаемости и решения вопроса об исключении из состава Общественного совета членов, длительное время отсутствующих на заседаниях без уважительной причины. Высказано замечание, что на втором заседании не были соблюдены процедура по замене секретаря, нарушены правила голосования, неправильно составлены некоторые пункты протокола № 2, в том числе не перечислены фамилии присутствующих членов Общественного совета. Также отсутствуют указания на выступление Т.И. Андреенко по четвертому вопросу, где она предложила включить её кандидатуру в состав рабочей группы ОС по развитию экологического образования и просвещения. Помимо этого были озвучены замечания по Концепции, составленные Т.И. Андреенко и Ю.В. Корчмитом: название сформулировано не корректно, не прописана процедура формирования ОС; в неё не должна входить оценка работы других экологических организаций, не представлены приоритетные направления деятельности Общественного совета.
ВЫСТУПИЛИ:
Мильчакова Н.А. – отметила, что в замечаниях и предложениях по проектам документов от Т.И. Андреенко и Ю.В. Корчмитом не представлены рекомендации по Концепции. Предложено разослать письмо по электронной почте всем членам Общественного совета для обсуждения вариантов Концепции и Плана мероприятий. Отмечено, что необходимо представить предложения по реальным мероприятиям, поскольку их перечень предварительный и нуждается в корректировке. При анализе любых коллективных документов желательно предлагать конкретные замечания, а не отсылать автора к «стандартам». Стиль письма Т.И. Андреенко и Ю.В. Корчмита является бюрократическими, неприемлемым для общественных организаций. Тем не менее, мы принимаем формальные предложения по изменению и будем в дальнейшем ставить на голосование после их обсуждении на ОС. Очевидно, что при коллективном обсуждении формулировки Концепции будут откорректированы.
Андреенко Т.И. – у Общественного совета много проблем, к ним относятся проблемы ООПТ, механизмы обращения с отходами, так как в г. Севастополе нет системы по обращению с отходами, с утилизацией, проблемы с загрязнением атмосферного воздуха, есть всего одна станция мониторинга, проблемы со сбросом неочищенных сточных вод и т.д. Наша работа должна быть совместной, приносить пользу.
Григорьева Т.В. – в документе есть проблемы с формулировками, мы это уже обсуждали.
Мильчакова Н.А. – Многие экологические проблемы были подняты и решены с участием присутствующих членов Общественного совета, для решения проблем нужен План и конкретные предложения к нему, а не только критика текста.
Корчмит Ю.В. – необходимо учитывать требования государственных документов и внести представленные замечания в Концепцию и План.
Бондарева Л.В. – предложила повторнообсудить и внести в замечания и предложения в ранее предложенные варианты Концепции и Плана, разослать все документы по электронной почте.
Мильчакова Н.А. – техническую часть можно поправить, но необходимо предложить реальные мероприятия, учитывая большой объем работы Общественного совета.
Андреенко Т.И. – предложила организовать работу в составе групп, в соответствии с компетенцией членов Общественного совета. Хотела бы работать как специалист по проблемам отходов и в составе рабочей группы по развитию экологического образования и просвещения.
ПОСТАНОВИЛИ по первому вопросу:
Повторнообсудить ранее предложенные варианты Концепции и Плана, разослать все документы членам Общественного совета для внесения предложений.
Включить в повестку дня доклад о Т.И. Андреенко о проблеме отходов в г. Севастополе.
2. СЛУШАЛИ:
Н.А. Мильчакова – выступила о законе по ООПТ и участии Общественного совета в подготовке подзаконных актов и обсуждении закона. Необходимо, чтобы при создании ООПТ материалы обсуждались на Общественном совете, в этом его важная роль. Сложный вопрос в части закона о резервировании земель, поскольку Правительство Севастополя принимает решение на основании «схемы развития и размещения ООПТ», необходимо предусмотреть в Генплане наличие экологического блока. Проблема и в том, что невозможно будет ограничить хозяйственную деятельность после зонирования. В плане рассмотрение крупных и проблемных ООПТ – заказников, их зонирования, границ, буферных зон. По статье 9 про охранные зоны: в пункте 4 указаны всего 2 категории. В Севастополе, в отличие от РК, не решен вопрос управления ООПТ, не создано ГУП. Вероятно, он будет создан к 2017. В соответствии со статьей 18 необходимо заповедать парки и бульвары города в категорию ООПТ – «парки-памятники садово-паркового искусства». Необходимо повторно обратить внимание на статьи 8 и11, включить эти вопросы в повестку дня следующего заседания.
ВЫСТУПИЛИ:
Григорьева Т.В.– Общественный совет не имеет право согласовывать материалы, а только рассматривать и давать предложения. Схема развития ООПТ это часть Генерального плана, он имеет свой состав документов по нормативам. Отдельная схема ООПТ и планы её развития это отдельное финансирование, что проблематично, поскольку у нас у некоторых объектов даже нет границ. Важный вопрос, кто будет делать схему развития и размещения. Необходимо рассмотреть вопрос по статье 8 отдельно, подготовить небольшой доклад: по ранее разработанным паспортам для каждого объекта, схемам и пояснительной записки для Генплана. Зачастую, архитекторы не соблюдают рекомендации по ООПТ.
Красицкая Т.Д. – разработчики Генерального плана должны обратиться ко всем организациям и институтам для сбора информации о резервировании. Но это проблематично.
ПОСТАНОВИЛИ по второму вопросу:
Рекомендовать при разработке подзаконных актов добавить: в статью 6, пункт 4 фразу - «с учетом рекомендации Общественного совета»;
Поддержать создание ГУП по управлению ООПТ г. Севастополя, подведомственное Севприроднадзору.
Рассмотреть отдельно вопрос о резервировании ООПТ, подготовить сообщение по ранее разработанным паспортам для каждого объекта, схемам и пояснительной записки для Генплана.
3. СЛУШАЛИ:
Л.В. Бондарева – выступила об истории создания новой ООПТ в г. Севастополе - ландшафтного парка «Максимова дача» и проблеме расширения его территории до 240 га для сохранения гидрологического режима памятника архитектуры и баланса зелёной зоны города. Сотрудниками ИМБИ неоднократно были направлены письма по поводу режима охраны ООПТ, создания администрации для ведения деятельности по охране заповедных объектов. Для территории ландшафтного парка «Максимова дача» общественностью отмечено много проблем – моют машины, разрушают стены. Беспокоит обращение граждан в газете «Слава Севастополя» к Благочинному о строительстве церкви, место строительства пока неизвестно.
ВЫСТУПИЛИ:
Григорьева Т.В.– если есть ООПТ, то объект должен действовать, как положено. Нужно обратиться в Севприроднадзор, чтобы получить информацию о поверках проведенных инспекцией, конкретных задачах, соответствии режима охраны положению об ООПТ, если был выбор участка, то кто его согласовал.
Лёгкая Е.В. – на заседании отсутствуют специалисты Севприроднадзора по ООПТ, поэтому необходимо перенести рассмотрение вопроса.
Исупова А.В.– все хотят, чтобы «Максимова дача» была возрождёна как культурный и природный объект - русская усадьба со своей структурой. Самая острая проблема - это застройка, затем загрязнение и, в последние годы, вандализм. Пруды, которым более 100 лет, намеренно разрушаются, в том числе общественниками в процессе чистки. Они, без каких-либо разрешений, подкопали дно и разбили стену, чтобы выпустить воду. Но никто не заинтересовался этим. Из главного бассейна качает воду дачный кооператив, расположенный ниже по балке, ближе к ул. Лебедя. Летом бассейн практически пустой, но никто не отмечает этих нарушений, ни одна организация. Автомобили заезжают на территорию, летом в большом количестве, их приходится обходить. Водители паркуют их на террасе, на домике, моют машины в бассейне. Из-за движения автомобилей в последние годы появились разрушения. В Каминном гроте рухнула стена из-за интенсивного движения автомобилей. Хорошо, что стену какой-то человек самовольно восстановил в современном стиле, иначе бы она рухнула, потому, что над ней проходят автомобили. Блоки, установленные общественниками на дороге к прудам, уже подвинуты, и автомобили продолжают движение. Летний домик используется как место парковки, но он тоже может рухнуть, не выдержав нагрузки. Внутри уже есть большие трещины. Начали выбивать камни у каминного грота, большие камни, из стены торчит металлическая конструкция, которую нашли металлоискателем и стали выбивать камни. У каминного грота камни выбиты в трех местах. С жалобами в Севприроднадзор обращалась не я, а родственники А.А. Максимова.
Бондарева Л.В. – необходимо обратиться к уполномоченному органу исполнительной власти г. Севастополя, поскольку это объект культурного наследия. Необходимо выяснить, кто за него сейчас отвечает.
Корчмит Ю.В. – можем мы привлечь Севприроднадзор к этой проблеме? Нужно обратиться, чтобы инспекция провела проверку, и были бы документы по проверке, запросить документы о ранее проведенных проверках по жалобам. Обратиться в Севприроднадзор и к уполномоченному органу исполнительной власти г. Севастополя от имени Общественного совета. Необходимо искать нарушителей.
Григорьева Т.В.– нужен контроль со стороныСевприроднадзора, если воду берут, то на каком основании. ООПТ проверяется и при отсутствии жалоб, в плановом порядке. Надо обратиться в Севприроднадзор – как решается вопрос охраны и использования природных ресурсов на территории ООПТ, что делается в связи с обращениями общественников, и наличием явных нарушений. Общественный совет может провести проверку, посоветовать, что делать в сложившейся ситуации. Затем необходимо составить документ и направить его Губернатору, в ГАИ, в Заксобрание. Необходимо искать ответственного землепользователя, и далее мецената.
Лёгкая Е.В. – Севприроднадзор выезжает, если есть обращение. Для проверки должны поступить жалобы, и, возможно, инспекция на все жалобы выезжала. Если это территория ООПТ, то это она в полномочиях Севприроднадзора, если это другая территория, то мы перенаправим обращение по принадлежности. Можно организовать совместный выезд, но функции Севприроднадзора – только проверки, а не охрана. Кроме того, еще не ратифицирован закон об ООПТ г. Севастополя.
Н.А. Мильчакова – поднятые вопросы и предложения занесем в протокол, даже без голосования,обратимся, но перед нами стоит задача предложить, как улучшить деятельность Севприроднадзора, чтобы она не ограничивалась только «отработкой жалоб». Необходимо узнать есть ли план проверок и мероприятий. Для проверок будем приглашать членов Общественного совета, и по факту, в зависимости от характера нарушений, будем обращаться в соответствующие инстанции. Необходимо расширить список организаций, которые могут участвовать в проверке совместно с Севприроднадзором. В Законодательном собрании несколько мнений относительно функционирования ООПТ – в том числе в качестве усадьбы с коммерческим использованием территории. Наш проект – сохранение объекта ООПТ.
Григорьева Т.В.– понятно, что 83 га ООПТ не охраняются, т.к. нет конкретного землепользователя, этот вопрос необходимо решать.Проблемы надо решать комплексно, обратиться в Севприроднадзор со всеми нашими предложениями и рекомендациями. Необходимо действовать в рамках закона об ООПТ, как положено по закону.
Корчмит Ю.В. – в районе ООПТ есть предприятия, соковый завод, котельная. Нужно проверить их деятельность на территории ООПТ. Нужно направить письмо в Севприроднадзор, что необходима проверка в сложившейся ситуации, в присутствии членов Общественного совета, будут составлены протоколы проверки и акты обследования.
Болтачев А.Р. – Нужно обратиться в ГАИ, чтобы были установлены знаки, ограничивающие движение автомобилей на территории ООПТ.
ПОСТАНОВИЛИ по третьему вопросу:
Повторно рассмотреть вопрос о ландшафтном парке «Максимова дача» для детального рассмотрения существующих проблем с участием специалистов Севприроднадзора.
Обратится в Севприроднадзор от имени Общественного совета. Подготовить и разослать для обсуждения проект письма.
Провести выездное заседание Общественного совета с участием представителей Севприроднадзора на территории ландшафтного парка «Максимова дача».
4. СЛУШАЛИ:
Н.А. Мильчакова – для писем от имени Общественного совета необходим логотип, который могут разработать все желающие, но в особенности обращаемся с просьбой к Н.В. Караванцевой и А.В. Исуповой
ПОСТАНОВИЛИ по четвертому вопросу:
Поручить разработку эмблемы Общественного совета Н.В. Караванцевой и А.В. Исуповой.
5. СЛУШАЛИ:
Н.А. Мильчакова – провести выездное заседание на территорииландшафтного парка «Максимова дача» вместе с ТВ, подготовить передачу о проблемах парка. Помимо этого и другие экологические проблемы города нужно представить в СМИ, с участием членов Общественного совета. Наша площадка – газета «Слава Севастополя», редакция ждет заметки в рубрику «Экологический вестник».
ПОСТАНОВИЛИ по пятому вопросу
Пригласить для участия в выездном заседании Общественного совета на территорииландшафтного парка «Максимова дача» представителей СМИ, Севастопольского ТВ для освещения проблем уникального природного и культурного объекта.
Поручить Т.И. Андреенко выступить на ТВ от имени Общественного совета по проблемам отходов в г. Севастополе.
6. СЛУШАЛИ:
Н.А. Мильчакова – на базе ИМБИ можно проводить лекторий для школьников, студентов, жителей города. Темы различные - по ООПТ, по Красной книге Севастополя и Республике Крым, по береговой зоне, по размыванию берегов. В подготовленные блоки по лекторию необходимо вставить свои темы лекций, которые члены Общественного совета могли бы предложить.
ВЫСТУПИЛИ:
Корчмит Ю.В. – необходимо рассмотреть вопрос об экологических проблемах ЧФ, по этому вопросу есть данные 2007 г.
Григорьева Т.В. – проблема по ЧФ не актуальна, а проблема отходов сопоставима по важности с проблемами по ОППТ.
ПОСТАНОВИЛИ по шестому вопросу:
В рабочем порядке, по электронной почте, членам Общественного совета предложить разработать основные блоки тем для лектория, в том числе указать собственные темы, связанные с направлениями деятельности.
На следующем заседании Общественного совета заслушать доклад об отходах, подготовленный Т.И. Андреенко и Ю.В. Корчмитом.
7. СЛУШАЛИ:
Н.А. Мильчакова – ходатайствую о включения в состав Общественного совета известных общественников и специалистов в области охраны окружающей среды города Севастополя, обратиться к доктору географических наук (МГИ РАН)Совга Елене Евгеньевне с соответствующим предложением. Благодарю всех за поддержку.
Председатель ОС, к.б.н. Н.А. Мильчакова
Секретарь, к.б.н. Л.В. Бондарева