Разъяснения по законодательству в области охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами в связи с изменениями, вступающими в силу с 1 января 2019 года для объектов I, II, III и IV категорий НВОС
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2019 года вступили в силу положения, касающиеся применения к предприятиям мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды в зависимости от категории объекта негативного воздействия на окружающую среду (далее – объект НВОС).
При постановке объектов НВОС на государственный учет, необходимо руководствоваться Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору», Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».
Объекты I категории НВОС
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение (далее – КЭР), на объектах II категории, при наличии соответствующих отраслевых информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям вправе получить КЭР.
КЭР выдается на отдельный объект НВОС в том числе линейный объект, на основании заявки, подаваемой в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (для хозяйствующих субъектов, расположенных на территории г. Севастополя - Межрегиональное управление Росприроднадзора по Крыму и городу Севастополю по адресу: 295022, г. Симферополь, ул. Кечкеметская, д. 198).
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный приказом Минприроды России от 18.04.2018 № 154 перечень объектов, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее 60%, обязаны получить комплексное экологическое разрешение в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2022 года включительно.
На объектах I категории, не включенных в утвержденный приказом Минприроды России от 18.04.2018 № 154 перечень, обязаны получить комплексное экологическое разрешение в период с 1 января 2019 года по 1 января 2025 года включительно.
КЭР действует 7 лет.
Форма заявки на получение КЭР и форма самого КЭР утверждены приказом Минприроды России от 11.10.2018 № 510 «Об утверждении формы заявки на получение комплексного экологического разрешения и формы комплексного экологического разрешения» (зарегистрирован в Минюсте России 10.12.2018 № 52927).
Объекты II категории НВОС
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах НВОС II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду (далее – декларация).
Декларация представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов НВОС и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (для хозяйствующих субъектов, расположенных на территории г. Севастополя - Межрегиональное управление Росприроднадзора по Крыму и городу Севастополю по адресу: 295022, г. Симферополь, ул. Кечкеметская, д. 198), в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (для хозяйствующих субъектов, расположенных на территории г. Севастополя – Главное управление природных ресурсов и экологии горда Севастополя (Севприроднадзор) по адресу: 299001, г. Севастополь. пл. Ластовая, д. 3).
Декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.
В настоящее время Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) не предусмотрены первичные сроки представления декларации о воздействии на окружающую среду. При этом планируется внесение изменений в статью 22 Закона № 7-ФЗ, предусматривающих установление обязанности первичного представления декларации о воздействии на окружающую среду в срок до ближайшего завершения срока действия разрешительной природоохранной документации (разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух).
Порядок представления декларации о воздействии на окружающую среду, а также ее содержание определены статьей 31.2 закона № 7-ФЗ.
Форма декларации утверждена приказом Минприроды России от 11.10.2018 № 509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядке ее заполнения, в том числе электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью» (Зарегистрирован в Минюсте России 10.12.2018 № 52926).
Объекты III и IV категорий НВОС
Для объектов III категории НВОС с 01.01.2019 вступает в силу обязанность представления в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (для хозяйствующих субъектов, расположенных на территории г. Севастополя - Межрегиональное управление Росприроднадзора по Крыму и городу Севастополю по адресу: 295022, г. Симферополь, ул. Кечкеметская, д. 198) или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации (для хозяйствующих субъектов, расположенных на территории г. Севастополя – Главное управление природных ресурсов и экологии горда Севастополя (Севприроднадзор) по адресу: 299001, г. Севастополь. пл. Ластовая, д. 3) в соответствии с их компетенцией в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов, о выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. При этом согласно статьи 22 Закона № 7-ФЗ в случае осуществления на таких объектах выбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), также будет необходим расчет нормативов допустимых выбросов таких веществ. Однако отдельная процедура по установлению нормативов выбросов Законом № 7-ФЗ и Законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» не предусматривается.
Для объектов IV категории НВОС с 1 января 2019 законодательством не предусмотрена разработка КЭР, подача декларации о негативном воздействии на окружающую среду и сдача отчетности.
В дополнение к вышеизложенному, объекты НВОС всех категорий, а также хозяйствующие субъекты, не подлежащие постановке на государственный учет, обязаны отчитываться по статистическим формам 2-ТП (воздух) и 2-ТП (отходы). Данную отчетность необходимо передавать в территориальный орган Росприроднадзора (для хозяйствующих субъектов, расположенных на территории г. Севастополя - Межрегиональное управление Росприроднадзора по Крыму и городу Севастополю по адресу: 295022, г. Симферополь, ул. Кечкеметская, д. 198).
Информация о предоставлении отчетности по форме № 2-ТП (воздух), форма отчетности и указания по заполнению формы размещены на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (rpn.gov.ru) в разделе: Деятельность/Разрешительная и учётная деятельность.
Статистическую отчетность 2-ТП (воздух) необходимо заполнять согласно форме, утвержденной приказом Росстата от 08.11.2018 № 661 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за охраной атмосферного воздуха».
Статистическую отчетность 2-ТП (отходы) необходимо заполнять согласно форме, утвержденной приказом Росстата от 10.08.2017 N 529 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления"