В Главном управлении природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзоре) 02.10.2019 состоялось публичное мероприятие по обсуждению результатов правоприменительной практики государственного экологического надзора, согласно Плану-графику, утвержденному приказом начальника Севприроднадзора от 10.09.2019 № ПР/373.
В ходе проведения даны ответы на следующие вопросы:
1. В сфере регулирования выбросов при НМУ
Проектом ПДВ предусмотрены мероприятия по регулированию выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях (НМУ) на источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферу
В соответствии с ч.3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 2.1 постановления Правительства Севастополя от 08.02.2016 №57-ПП «Об утверждении Порядка проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории города Севастополя» мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух должны быть согласованы в установленном порядке с Севприроднадзором.
В соответствии с п. 1.6 постановления Правительства Севастополя от 08.02.2016 №57-ПП «Об утверждении Порядка проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории города Севастополя» передача прогнозов НМУ осуществляется ФГБУ «Крымское УГМС» хозяйствующим субъектам на договорной основе согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 15.11.1997 №1425 «Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды» и ст. 1 Федерального закона от 19.07.1998 №113-ФЗ «О гидрометеорологической службе».
В случае нарушения указанных требований предусмотрена административная ответственность согласно ст. 8.1 КоАП РФ. «Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов»
предупреждение или наложение административного штрафа
на должностных лиц - от 2 тысяч до 5 тысяч рублей;
на юридических лиц - от 20 тысяч до 100 тысяч рублей.
2. В сфере обращения с отходами
При плановых проверках выявлено несоответствие в счет-фактурах, представляемых ГУП «Благоустройство города Севастополя» (ООО «Благоустройство города Севастополь») и данных учета отходов на субъектах хозяйствования, а именно - в отчетах указаны 5 видов отходов :мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), мусор и смет производственных помещений малоопасный, мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный, смет с территории предприятия малоопасный, пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные, а в счет-фактуре указан 1 вид отхода – твердые коммунальные отходы.
Таким образом учет отходов в данных учета в области обращения с отходами является недостоверным, что влечет недостоверность сведений об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления, предоставляемых по форме № 2-ТП (отходы) и является нарушением ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
За указанные нарушения предусмотрена административная ответственность согласно ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ. «Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления»
наложение административного штрафа
на должностных лиц - от 10 тысяч до 30 тысяч рублей;
на юридических лиц - от 100 тысяч до 250 тысяч рублей.
3. В сфере обращения с веществами, разрушающими озоновый слой
В случае использования в оборудовании озоноразрушающих веществ, входящих в перечень веществ, разрушающих озоновый слой, обращение которых подлежит государственному регулированию, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2014 №228 «О мерах государственного регулирования потребления и обращения веществ, разрушающих озоновый слой», юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают ведение учета произведенных, использованных, находящихся на хранении рекуперированных, восстановленных, рециркулированных и уничтоженных озоноразрушающих веществ, а также ежегодно подают отчетность о произведенных, использованных, находящихся на хранении, рекуперированных, восстановленных, рециркулированных и уничтоженных озоноразрушающих веществах в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
За указанные нарушения предусмотрена административная ответственность согласно ст. 8.2.1 КоАП РФ (введена в действие с 01.07.2019) «Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с веществами, разрушающими озоновый слой
наложение административного штрафа
на должностных лиц - от 10 тысяч до 30 тысяч рублей;
на юридических лиц - от 100 тысяч до 250 тысяч рублей.
4. В сфере недропользования и водопользования
По результатам контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами участились случаи не предоставления экологических сведений по установленной форме об объемах добываемых подземных вод недропользователями.
Согласно ч. 5 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации бассейны подземных вод и водоносные горизонты относятся к подземным водным объектам.
Согласно п. 3 ст. 9 Водного Кодекса Российской Федерации право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
На основании лицензии на пользование недрами недропользователям предоставлено право пользования подземными водами, а равно водопользования.
Требования п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного Кодекса Российской Федерации обязывают собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
Данное требование является обязательным для всех пользователей водными объектами, как поверхностными, так и подземными.
5. В сфере охоты.
Территория города Севастополя, рассматриваемая в целях планирования охотничьего хозяйства, составляет 86,36 тыс. га. Значительная часть данной территории является средой обитания охотничьих ресурсов,
но не пригодна для ведения охотничьего хозяйства (населенные пункты, промышленные и военные объекты, дачи и пр.).
Севприроднадзор располагает следующими данными относительно видового состава и численности (плотности) популяции охотничьих ресурсов на территории охотничьих угодий города Севастополя:
- олень благородный – 479 особей (12,9 особей/1 тыс. га);
- кабан дикий – 270 особей (7,2 особи/1 тыс. га);
- косуля европейская – 613 особей (16,5 особей/1 тыс. га);
- заяц-русак – 1855 особей (31,9 особей/1 тыс. га);
- лисица обыкновенная – 59 особей (1,01 особи/1 тыс. га);
- барсук – 104 особи (1,79 особей/1 тыс. га);
- куница каменная – 157 особей (2,7 особи/1 тыс. га);
- фазан обыкновенный – 892 особи (15,37 особи/1 тыс. га);
- куропатка серая – 1424 особи (24,53 особи/1 тыс. га).
Отношения по использованию и добыче охотничьих ресурсов регулируются федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Приказом Минприроды России от 16.11.2010 № 512 «Об утверждении Правил охоты».
За нарушение Правил охоты предусмотрена административная ответственность по ст. 8.37 КоАП РФ, и уголовная ответственность по ст. 258 Уголовного кодекса РФ.
6. В сфере особо охраняемых природных территорий
В соответствии с Перечнем ООПТ регионального значения на территории города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 25.05.2015 № 417-ПП, в Севастополе расположено 14 ООПТ регионального значения:
- 1 природный парк;
- 6 государственных природных заказников;
- 7 памятников природы.
Общая площадь ООПТ составляет 25,022 тыс.га (в т.ч. акватория – 0,72 тыс.га), что составляет около 30% от общей площади города Севастополя и является одним из самых высоких показателей заповедности в стране.
Для всех ООПТ разработаны и утверждены постановлениями Правительства Севастополя Положения (паспорта).
В настоящее время в соответствии с Указами Губернатора города Севастополя созданы охранные зоны для 3-х ООПТ:
- памятника природы регионального значения «Заповедное урочище «Скалы Ласпи» (Указ Губернатора города Севастополя от 07.12.2017 № 68-УГ);
- гидрологического памятника природы «Прибрежный аквальный комплекс у мыса Лукулл» (Указ Губернатора города Севастополя от 28.12.2017 № 78-УГ);
- природного парка «Максимова дача» (Указ Губернатора города Севастополя от 16.08.2018 № 52-УГ).
Внесены в ЕГРН сведения о границах охранной зоны памятника природы регионального значения «Заповедное урочище «Скалы Ласпи» (реестровый номер –91.01.2.231) и гидрологического памятника природы «Прибрежный аквальный комплекс у мыса Лукулл» (реестровый номер – 91.00.2.20).
За нарушениеустановленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах – предусмотрена административная ответственность предусмотренная ст. 8.39. КоАП РФ
7. В сфере Красной книги города Севастополя.
В целях защиты редких растений, в том числе, можжевельника произрастающих на территории города Севастополя Севприроднадзором были разработаны:
- проект постановления Правительства Севастополя «Об учреждении Красной книги города Севастополя», утвержденный постановлением Правительства Севастополя от 18.05.2015 № 407-ПП;
- проект постановления Правительства Севастополя «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в городе Севастополе», утвержденный постановлением Правительства Севастополя от 25.05.2015 № 417-ПП;
- проект постановления Правительства Севастополя «Об утверждении Положения о Красной книге города Севастополя и порядке ее ведения», утвержденный постановлением Правительства Севастополя от 05.11.2015 № 1029-ПП.
Принят Закон города Севастополя от 15.12.2015 № 212-ЗС «Об особо охраняемых природных территориях в городе Севастополе».
В целях защиты видов, занесенных в Красную книгу города Севастополя от уничтожения, гибели, сокращения численности либо нарушению его среды обитания Севприроднадзором был подготовлен проект закона города Севастополя «О внесении изменений в Закон города Севастополя от 17 апреля 2015 года № 130-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее – проект закона) в котором предлагалось дополнить Закон города Севастополя от 17 апреля 2015 года № 130-ЗС «Об административных правонарушениях» статьей предусматривающей административную ответственность за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу города Севастополя, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добыча, хранение, перевозка, сбор, содержание, приобретение, сбыт либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Однако на проект закона было получено отрицательное заключение Прокуратуры города Севастополя, в частности позиция прокуратуры, следующая:
Вторая часть формулировки статьи «добыча, хранение, перевозка, сбор, содержание, приобретение, сбыт либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка», не может быть принята, так как она воспроизводит часть ст. 8.35 Кодекса Российской Федерации.