Подробности

Опубликовано: 17.03.2021 07:48

18 марта Севастополь празднует годовщину воссоединения с Россией. За 7 лет был проделан большой труд во всех сферах, в том числе и в экологии. Севприроднадзор вместе с теми, кто на протяжении этого периода помогал развивать город, подводит итоги.

Севприроднадзор является природоохранным органом исполнительной власти, реализующим функции государственной политики в области экологии с самым широким спектром полномочий за всю историю г. Севастополя.

Севприроднадзором организовано выполнение функций и предоставление государственных услуг по всем вверенным направлениям, включая переданные полномочия федеральных органов власти. Качество исполнения переданных полномочий оценено Роснедрами, Росприроднадзором, Росводресурсами в виде выездных проверок. По результатам проверок исполнение переданных полномочий признано удовлетворительным.

За истекший период полностью разработан и принят объем нормативных правовых актов в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования, позволяющий исполнять природоохранные полномочия г. Севастополя как субъекта Российской Федерации.

Реализация мероприятий государственных программ

В рамках реализации государственной программы города Севастополя «Экология и охрана окружающей среды города Севастополя» выполнены следующие значимые мероприятия для города Севастополя:

- осуществлен государственный мониторинг поверхностных водных объектов в части наблюдений за качеством воды всех водотоков и наиболее крупных водоемов города;

- осуществлен государственный мониторинг поверхностных водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов водных объектов, изменений морфометрических особенностей и состояния водоохранных зон водных объектов;

- мониторинг состояния дна, берегов водных объектов, изменений морфометрических особенностей и состояния водоохранных зон водных объектов;

- мониторинг состояния объектов животного мира, занесенных в Красную книгу города Севастополя, в том числе мониторинг мест их обитания (произрастания);

- геологическое обследование и оценка технического состояния бесхозных и неиспользуемых скважин на территории города Севастополя;

- подготовлены 7 материалов комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающих изменение границ особо охраняемой природной территории регионального значения города Севастополя.

В рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов» осуществлены следующие мероприятия:

- разработаны проекты расчистки рек Ай-Тодорка, Черная, Бельбек, Кача, Балаклавка;

- определены границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы рек Черная с притоками, Кача, Балаклавка, Кача, Черного моря;

- осуществлен государственный мониторинг состояния недр.

В рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы проводится комплексный государственный надзор, разрешительная и лицензионная деятельность в части ограничения негативного техногенного воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза.

В рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013 - 2020 годы осуществлены следующие мероприятия:

- проектирование и закрепление на местности местоположения границ части лесничеств ГКУ «Севастопольское лесничество»;

- проведение государственного лесопатологического мониторинга.

Государственный экологический надзор

С целью контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей природной среды государственной экологической инспекцией осуществляются плановые проверки деятельности органов местного самоуправления и деятельности должностных лиц местного самоуправления органов, а также внеплановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обследования территорий, рейдовые мероприятия по обращениям и заявлениям граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления и информации СМИ, проверки с органами прокуратуры.

С 2014 года наблюдалась динамика увеличения количества взысканных штрафов и ущербов: к примеру, в 2014 процент взысканных штрафов к наложенным составлял 33%, в 2015 – 37%, в 2016 – 44%, в 2017 – 54%, в 2018 – 75%. С 2019 этот показатель снизился в связи с принятием изменений в КоАП РФ и увеличением срока оплаты штрафов для субъектов являющимся малого и среднего предпринимательства  и  составил 64%, в 2020 – 50%.

С 2017 года в качестве экспертной организации для проведения лабораторных исследований в рамках осуществления государственного экологического надзора привлекается подведомственное предприятие ГБУ Севастополя «Экологический центр», химико-аналитическая лаборатория которого аккредитована на 118 методов пробоотбора и количественного химического анализа.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду

Впервые на территории г. Севастополя произведен учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. На конец 2020 года Реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду включает 995 объектов, из них 84 объекта, подлежат федеральному надзору.

На сегодняшний день практически все объекты НВОС по г. Севастополю учтены и отнесены к одной из 4-х категорий по степени воздействия на окружающую среду в соответствии с требованиями федерального законодательства, а также к уровню федерального или регионального надзора. Отнесение объекта к категории сопровождается выдачей свидетельства и обязательством осуществления хозяйственной деятельности в соответствии с требованиями, предъявляемыми для каждой категории.

Государственный учет позволяет не только упорядочить природоохранную деятельность объектов, но и иметь объективную информацию о степени их воздействия на экологию региона.

В сфере охраны атмосферного воздуха

За 7 лет предоставлено государственных услуг по установлению предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосфере: 2014 год — 0; 2015 год — 20; 2016 год — 165; 2017 год — 199; 2018 год — 275.

За 7 лет предоставлено государственных услуг выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: 2014 год — 0; 2015 год — 5; 2016 год — 105; 2017 год — 115; 2018 год — 143.

В связи с изменениями в природоохранном законодательстве с 2019 года вышеуказанные услуги не предоставляются.

За 7 лет предоставлено государственных услуг по согласованию мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу в периоды неблагоприятных метеорологических условий - согласовано 62 комплектов документов, из них: 2014 год — 0; 2015 год — 0; 2016 год — 0; 2017 год — согласовано 9, отказано 1; 2018 год — согласовано 50, отказано 2, 2019 год – согласовано 37, отказано 7, за 2020 год – согласовано 23, отказано – 37.

В области обращения с отходами производства и потребления

За 7 лет предоставлено государственных услуг по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение: 2014 год — 1; 2015 год — 34; 2016 год — 33; 2017 год — 83; 2018 год — 124.

В связи с изменениями в природоохранном законодательстве с 2019 года вышеуказанная услуга не предоставляется.

За 7 лет принято 14964 копии паспортов на отходы I-IV класса опасности от 3935 субъектов хозяйствования, из них: 2014 год — 18 копии паспортов на отход I-IV класса опасности от 2 субъектов хозяйствования; 2015 год — 2034 копии паспортов на отход I-IV класса опасности от 237 субъектов хозяйствования; 2016 год — 3505 копии паспортов на отход I-IV класса опасности от 700 субъектов хозяйствования; 2017 год — 3324 копии паспортов на отход I-IV класса опасности от 862 субъектов хозяйствования; 2018 год — 2996 копии паспортов на отход I-IV класса опасности от 1159 субъектов хозяйствования, 2019 год – 1751 копия паспортов от 701 субъекта хозяйствования, 2020 год – 755 копий паспортов от 343 субъектов хозяйствования.

Кроме того, город Севастополь наравне с другими субъектами Российской Федерации интегрировался в новую систему нормирования в области охраны окружающей среды, осуществляющейся с 01.01.2019 на основе степени негативного воздействия объектов на окружающую среду.

Так, в 2019 году было принято 13 деклараций о негативном воздействии на окружающую среду от объектов II категории, в 2020 году – 64 декларации.

За 2019 год принято 513 отчетов об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.

Динамика количества выданных природоохранных разрешительных документов свидетельствует о полной интеграции хозяйствующих субъектов на территории г. Севастополя в правовое поле Российской Федерации. Утверждение нормативов воздействия, т.е. нормирование в области охраны окружающей среды выражается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности. Тем самым органами власти обеспечивается сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, государственное регулирование хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения.

Количество выданных разрешительных документов коррелирует с количеством учтенных объектов, качество и количество выбрасываемых загрязняющих веществ и степень их рассеивания свидетельствует о нормативном состоянии атмосферного воздуха. Состояние вод рек классифицируется как условно чистые, качество вод Черного моря вызывает наибольшую обеспокоенность в связи с длительным отсутствием очистных сооружений сточных вод с полным циклом биологической отчистки.

Стоит отметить, что за 7-летний период жалоб от юридических и физических лиц на качество предоставляемых Севприроднадзором государственных услуг не поступало.

В области государственной экологической экспертизы

Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня в основной массе случаев являлись проекты строительства линейных объектов.

За отчетный период Севприроднадзором было выдано 24 заключения государственной экологической экспертизы, из них 13 положительных и 11 отрицательных заключений государственной экологической экспертизы.

В 2018 году Севприроднадзор начал рассматривать проекты планировки и проекты межевания территорий. Итого рассмотрено документации по 199 объектам строительства города Севастополя, из них согласовано 91 ед.

В области регулирования водных отношений

За истекший 7 летний период 2014 – 2020 гг. Севприроднадзором определено и установлено 91 % водоохранных зон и прибрежных защитных полос поверхностных водных объектов от общей протяженности водных объектов, установлено 380 информационных знака.

В сфере недропользования

Впервые на территории г. Севастополя сформирован и насчитывает 1980 единиц фондовых материалов Территориальный фонд геологической информации, организован и выполняется силами подведомственного учреждения ГБУ Севастополя «Экоцентр» государственный мониторинг недр, создана Государственная опорная наблюдательная сеть опасных экзогенных геологических процессов и подземных вод. За отчетный период выдано 159 лицензий на право пользования недрами. В государственный реестр работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами включено 29 объектов.

В сфере особо охраняемых природных территорий, животного и растительного мира

Создано 2 особо охраняемые природные территории регионального значения – государственные природные ландшафтные заказники регионального значения «Караньский», «Ласпи». По состоянию на 01.01.2019 на территории города Севастополя расположено 14 особо охраняемых природных территорий регионального значения (далее – ООПТ) различных категорий: 6 заказников, 7 памятников природы, 1 природный парк.

Общая площадь ООПТ составляет 25,022 тыс. га (в т.ч. акватория – 0,72 тыс. га).

Созданы охранные зоны 2 памятников природы и природного парка.

Сведения о границах 13 ООПТ и 2 охранных зон ООПТ внесены в ЕГРН.

Разработан Закон города Севастополя от 15.12.2015 № 212-ЗС «Об особо охраняемых природных территориях города Севастополя».

Издана Красная книга города Севастополя.

Разработан проект Закона города Севастополя «Об утверждении Схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий в городе Севастополе», в которую входят 14 существующих и 11 перспективных ООПТ.

В области охоты и сохранения охотничьих ресурсов

В 2017 году заключены 3 охотхозяйственных соглашения между Севприроднадзором и пользователями охотничьих угодий города Севастополя, которые осуществляли охотхозяйственную деятельность до перехода города Севастополя в состав Российской Федерации.

Охотхозяйственные соглашения направлены, в том числе, на привлечение инвестиций за счет внебюджетных средств, таких как расходы на охотничью инфраструктуру, охрану и подкормку охотничьих ресурсов, биотехнические мероприятия.

Ежегодно проводится государственный мониторинг охотничьих ресурсов и мероприятия по регулированию численности кабана, лисы и волка для поддержания численности охотничьих ресурсов, предотвращения возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан.

Мероприятия в области лесных отношений

Общая площадь лесов города Севастополя составляет 34,3 тыс. га. Процент лесистости составляет 34,3%.

Обустроено более 130 км противопожарных минерализованных полос.

Дополнительно установлено 26 шлагбаумов и преград, ограничивающих въезд личного транспорта на лесные участки в период повышенной пожарной опасности.

Благоустроено более 300 га в зонах отдыха граждан в лесу.

Для обеспечения безопасности и недопущения нарушений организовано около 5 000 смен наземного патрулирования.

Деятельность общественного совета при Севприроднадзоре

Для обеспечения эффективного взаимодействия Севприроднадзора с гражданами, общественными объединениями в 2015 году создан Общественный совет, в состав которого вошли ведущие ученые города, авторитетные экологи и представители общественных экологических организаций (состав совета -  21 человек, состоялось 19 заседаний). Члены Общественного совета принимают активное участие во всех экологических проектах Севастополя и решении актуальных проблем, в основу многих проектных решений легли предложения, выработанные Общественным советом.